Город Орск в Оренбургской области затопило буквально за считанные часы – из-за того, что не выдержали обе дамбы, построенные для сдерживания напора Урала во время половодья. Чиновники заявили, что всё дело в аномальных объёмах растаявшего снега, а генподрядчик строительства гидротехнического сооружения и вовсе обвинил в его разрушении каких-то грызунов. Царьград, однако, выяснил, что возведение велось с нарушениями, плюс есть и серьёзные вопросы по его содержанию. И, наконец, о предстоящем размахе половодья «ответственные лица» в регионе и на местах были предупреждены, но почему-то пальцем не пошевелили ни чтобы укрепить дамбы, ни чтобы заранее эвакуировать, по крайней мере, людей из зоны бедствия.
Автор: Отдел расследований «Первого русского»
Паводковые воды в Оренбургской области «зашли» на территорию 23 муниципалитетов — в 79 населенных пунктах и 36 садоводческих товариществах подтоплены 13 тыс. жилых домов, 15 тыс. приусадебных участков. Из зоны ЧС эвакуированы свыше 7,7 тыс. человек.
Разгул стихии достиг Оренбурга. По оценкам МЧС, пик паводка ещё может быть не пройден, и география буйства стихии расширится.
Самая тяжёлая ситуация сложилась в Орске — городе с населением в 200 тыс. человек, который расположен при впадении реки Орь в Урал в трёхстах километрах от Оренбурга. Там затоплено около 7 тыс. домовладений.
Сейчас чиновники грустно констатируют, что это половодье — сильнейшее за 100 лет, и гидротехнические сооружения попросту не выдержали, поскольку у них не было шансов вынести такой напор. Но их предупреждали заранее — ещё в середине марта. И время подготовиться было.
…После начала потепления, 3 апреля, мэр Орска Василий Козупица и его зам по ЖКХ Сергей Егер посетили с проверкой дамбу. Ещё до начала полноценного паводка местные жители жаловались, что через плотину просачивается вода, но Козупица назвал это нормой и заявил, что угрозы подтопления города нет.
Вода, местами присутствующая у тела гидротехнического сооружения, нормальное явление. Дренажные и водопропускные колодцы, по которым проходит вода, обустроены в соответствии с проектом дамбы. Пообщался с жителями, живущими вблизи Урала. Опасений у людей, что их может затопить, нет. Вспомнили времена, когда Орск переживал половодье в отсутствие дамбы. Тогда паводком топило дома на улице Набережной. Сейчас такой угрозы нет.
— написал Козупица в своём ТГ-канале, уточнив:
Паводок этого года — первая и серьёзная проверка дамбы на прочность.
Свой экзамен гидротехническое сооружение провалило — полностью, во всех смыслах.
5 апреля около 15.00 дежурившие у дамбы орские коммунальщики, докладывавшие о повышении уровня воды в постоянном режиме, получили наконец команду «подсыпать» опасные участки из грузовика — в отчаянной попытке их укрепить. Но спустя час появляются первые сообщения сразу о двух прорывах дамбы. Один — по левому берегу Урала у Никельской объездной дороги, а второй — на севере района Старый город.
Небольшой промыв, шириной 2 метра, стремительно расширялся. МЧС привлёк для попытки его ликвидации 33 грузовика и несколько тракторов. Но результата достичь не удалось, на улицы Старого города вода лилась уже потоком.
К вечеру 6 апреля ситуация начала стремительно ухудшаться. Третий по счёту прорыв дамбы произошёл по левому берегу, у посёлка Никель, и вода хлынула сначала туда, а затем и в Новый город.
Своего пика уровень Урала достиг 7 апреля — 9,72 метра, что почти вдвое выше нормы для средних апрельских показателей. Спустя сутки, 8 апреля, стало известно о втором прорыве дамбы вокруг Старого города. На этот раз вода хлынула с юга — у посёлка Лесотроговый. Вскоре, по сути, «утонул» весь Орск.
Мэр Василий Козупица списывает всё на рекордные снегопады, которые привели к стремительному подъёму Урала. В частности, как рассказал Козупица, объём сброса Ириклинской ГЭС, расположенной выше Орска, на своём пике превышал 2170 кубометров в секунду, что в шесть раз выше показателей прошлых лет.
А Сергей Комаров, экс-директор компании «Спецстрой-3», возводившей дамбу, и вовсе выдал настолько оригинальную версию, что она вправе претендовать на «отмазку года»:
Эта протечка, по моему мнению, могла произойти, только если грызуны прогрызли норку сквозную.
Версии экс-руководителя компании-застройщика дамбы удивились даже давно привыкшие к самым разнообразным «чудесам» своих комментаторов ведущие «Первого канала»//Скриншот поста в ТГ-канале «Царьград ТВ».
В региональном главке МЧС, однако, объект под названием «Дамба для защиты района Старый город от затопления в период весеннего половодья» включён в «Перечень районов (зон) Оренбургской области, подверженных воздействию быстроразвивающихся ЧС». Всего в этом списке 42 опасных точки, и орская дамба там значится под номером 40.
И о том, что ожидается то самое «рекордное половодье», о котором сейчас рассказывают все «ответственные лица», было известно за месяц.
Ещё 15 марта Гидрометцентр России опубликовал справку «Об ожидаемом характере весеннего половодья 2024 года на реках Российской Федерации и предварительный прогноз притока воды в крупные водохранилища во втором квартале». Там указывалось следующее:
«На р. Урал возможен выход воды на пойму и подтопление пониженных прибрежных участков в районе гг. Орск, Оренбург и с. Илек (Оренбургская область)».
В тот же день документ был напечатан и на сайте Росгидромета.
25 марта на совещании о подготовке к весеннему половодью, которое состоялось в Минприроды, было указано, что прогноз Росгидромета — документ, обновляемый ежедневно, и уточнения направляются «во все заинтересованные органы власти вплоть до муниципалитетов».
Позже, 8 апреля, когда всё плохое уже случилось, в Национальном центре управления МЧС прошло расширенное заседание комитетов Госдумы. И там руководитель министерства природы Александр Козлов сделал очень любопытное заявление: о том, что пострадавшие от паводка регионы, включая Оренбургскую область, были предупреждены об опасности как минимум трижды — 5-го, 15-го и 25 марта. Но эти рассылки, утверждает Козлов, в большинстве территорий спустились лишь до уровня «профильных» замов. И только.
Глава МЧС Александр Куренков в свою очередь тоже высказался: по его словам, эвакуация Орска была объявлена за неделю «до». Вопрос, почему местные жители об этом, как говорят они сами, не знали?
Тут есть важнейшая деталь: до наступления ЧС спасатели информируют население — через органы исполнительной власти. Письма были. Почему чиновники не отработали возможные угрозы на опережение, должны разбираться следователи,
— объясняет источник «Первого Русского».
Возможно, продолжает он, те, кто принимал решения, не вняли предупреждениям, будучи уверенными, что ситуация не выйдет из-под контроля — в расчёте на устойчивость гидротехнических сооружений (ГТС), проще говоря — дамб. А таковых в Орске две.
И вполне понятно, почему Сергей Комаров, возглавлявший компанию «Спецстрой-3», которая занималась строительством ГТС, и входивший в число её хозяев, на голубом глазу обвиняет в её разрушении грызунов: с них-то не спросишь.
А вот Следственный комитет спросить хочет — в настоящее время возбуждено уголовное дело сразу по двум статьям Уголовного кодекса РФ: «Нарушение правил безопасности при ведении строительных работ» и «Халатность».
Дамб в Орске две. Строительство 1-й очереди, вдоль правого берега — длиной в 11 км, началось в 2008-м и завершилось за два года. Она взяла в полукольцо район Старого города, который больше всего страдал от весенних паводков. Во 2-ю очередь возвели 13-километровую дамбу по левому берегу, чтобы прикрыть Новый город. Её завершили в 2014-м.
Стоимость строительства второй очереди, согласно постановлению правительства Оренбургской области №420-пп от 15 мая 2012 г., подписанному тогдашним (2010-2019 гг.) губернатором Юрием Бергом, составила 931,7 млн рублей, из которых регион выделил 315,8 млн, а остальное — федеральный бюджет.
Заказчиком работ выступило ГУП «Облжилкомхоз» (юрлицо ликвидировано в 2018-м, его учредителем было Минприроды Оренбургской области), а генеральным подрядчиком — ЗАО «Спецстрой-3».
Заказчиком строительства выступало ГУП «Облжилкомхоз»//Скриншот страницы сайта pravo.gov.ru
ГУПом руководил выходец из Оренбургского водоканала Игорь Стадниченко, который до того занимался бизнесом, в том числе, строительным: он являлся учредителем и руководителем ряда коммерческих фирм. А после ликвидации «Облжилкомхоза» перешёл на работу в областное ГУП «Стройзаказчик» на должность замдиректора.
В марте 2021-го Стадниченко был привлечён в качестве ответчика в Арбитражный суд Оренбургской области по иску МУП ЖКХ города Гай. Его фирма «БюроЭкологичныхТехнологий» (ООО «БЭТ») выступала субподрядчиком по капремонту магистральной теплотрассы в этом муниципалитете, но — вот ведь какой выкрутас! — сама наняла для выполнения этих работ… тот самый МУП ЖКХ! Как?
Следите за руками: отдел ЖКХ и капстроительства г. Гай проводит конкурс на капремонт теплотрассы за 3,3 млн рублей, который выигрывает оренбургское ООО «Стройстандарт». Эта компания привлекает фирму «БЭТ», а та в свою очередь заключает договор на выполнение работ с МУП ЖКХ (муниципальной конторой из того же города!), но уже… за 900 тысяч! Так ведь и это ещё не всё. «БЭТ» выплатил муниципалам лишь 400 тысяч. Ловко?
Оренбургский арбитраж, конечно, взыскал со Стадниченко и его компаньона долг в 550 тысяч. Но речь-то уже не только об этом. Он ведь был соучредителем ООО «БЭТ» фактически одновременно с работой в ГУП «Облжилкомхоз».
Почему сейчас эти детали имеют значение? Да потому что произошло ЧП с дамбой, где организацией-заказчиком руководил этот самый делец.
Теперь возвращаемся к генподрядчику строительства дамбы — ООО «Спецстрой-3», чей руководитель Сергей Комаров обвинил в её разрушении коварных грызунов. Эта фирма была зарегистрирована в 2001-м, чьим учредителем до сентября 2021-го было ООО «Земстрой», одним из семи совладельцев был и остаётся тот самый Сергей Комаров.
Список учредителей бенефициара ООО «Спецстрой-3» — ООО «Земстрой»//Скриншот страницы сайта checko.ru
К слову, он же является руководителем ныне действующего АО «Спецстрой» — правопреемника ООО «Спецстрой-3». И та, и другая фирмы — регулярные исполнители по госконтрактам. На первой значатся три подряда на 205 млн рублей, на второй — четыре, на 215 миллионов, по двум самым крупным из них заказчиком выступал соседний с Орском Домбаровский район.
Впрочем, здесь важнее то, что объединяет заказчика и генподрядчика (кто именно выполнял работы по субподрядам, покрыто мраком) по госконтракту: ГУП «Облжилкомхоз» и ООО «Спецстрой-3».
При приёме работ второй очереди в 2014-м Росфиннадзор на основе экспертизы консалтинговой компании «МЭКА» установил, что «Спецстрой-3» не выполнила часть работ, а цены на материалы были завышены — на 80,7 млн рублей (из которых 51,5 млн — средства федеральной казны). Эти деньги компания должна была вернуть государству. Сумма внушительная — десятая часть от выделенного государством.
Но внезапно на сторону генподрядчика встал как раз «Облжилкомхоз», через который производился перевод денег: заказчик и исполнитель посчитали предписание Росфиннадзора незаконным — из-за «некомпетентности эксперта».
Нарушения, выявленные первой экспертизой, исчислялись десятками миллионов, а вот повторная нашла «огрехи» лишь на 420 тысяч//Скриншот выдержки из решения 18-го Арбитражного апелляционного суда
Для обжалования предписаний заказали новую экспертизу, но уже у оренбургской компании АНО «Технопарк ОГУ». И она показала, что переплата была, только всего на 419,9 тысяч рублей. Их и обязали вернуть государству.
«Первый русский» обратился к Олегу Дюкарёву, директору того самого консалтингового агентства «МЭКА», которое делало экспертизу для Росфиннадзора. Он отметил, что один из главных просчётов при строительстве заключался в том, что дамба насыпалась на неподготовленных участках:
Не были убраны ни почвенный плодородный слой, ни кустарниковые посадки, деревья разного диаметра, не выкорчеваны пни. Хотя по бумагам у них всё было распилено, подготовлено и вывезено. Они даже указали расстояние, на которое вывозили якобы спиленный лес.
Но нарушений, по словам Дюкарева, вероятно, было значительно больше. При проведении экспертизы 10 лет назад он не получил доступ к «телу» дамбы. Между тем, признаки этих возможных нарушений заметны на видеозаписях с разрушенными участками. Структура дамбы имеет слоистую структуру, а значит, могла быть недостаточно уплотнена:
Мы сейчас в принципе можем установить, какие слои и какой толщины лежат в «теле» дамбы. К сожалению, мне 10 лет назад не дали возможности и проверить фактически уложенные слои. То есть из какого они материала, из надлежащей ли глины уплотнение произведено, как произведено. Во время экспертизы я не смог получить эти данные. Сейчас же на видеоматериалах видно, что дамба слоистая, а этого не должно быть в принципе. Но проект-то и сейчас существует. Проверить всё легко!
— заявил Дюкарев.
Возможно, это лишь совпадение, но губернатором Оренбургской области на момент судебных прений был Юрий Берг. Он же руководил Орском в 2005-2010 годах и был одним из идейных вдохновителей постройки дамбы. При нём она проектировалась и начинала строится. В частности, именно Берг лично принимал первую очередь дамбы. Ту самую её часть вокруг Старого города, которую прорвало первой.
И ещё одно совпадение. Заместителем директора «Облжилкомхоза», как минимум в 2010-2011 годы, числился Дмитрий Аниськов. В последующем он попеременно занимал должности то в мэрии Орска — при Василии Козупице, то в администрации Оренбургской области — при Юрии Берге.
С 2015 года контроль за дамбой всецело лежал на плечах властей города. Для обслуживания дамбы администрация Орска ежегодно проводила тендер по поиску подрядчика. Последний раз он проводился в ноябре 2023 года, годовой контракт на обслуживание дамбы за 1,6 млн рублей без конкурентной борьбы выиграл МУП «Спецавтотехуправление» (САТУ). Это же муниципальное предприятие занимается уборкой города.
Согласно условиям контракта, САТУ должно было вести визуальное наблюдение за состоянием дамбы, чистить её и иметь на дежурстве минимум один грузовой автомобиль и трактор для подсыпки дамбы в случае необходимости. Вот только срок дежурства составлял всего 3,5 часа в сутки. В пик половодья, то есть в апреле, за дамбой должны были следить минимум два человека на протяжении 207 часов. Проще говоря, выделенных городом денег хватало, чтобы в самый опасный период за дамбой приглядывали две пары глаз, да и то — менее четырёх часов в сутки.
Много это или мало? Для сравнения: в 2018-м на эти же цели администрация Орска выделяла 2,7 миллиона рублей, то есть вдвое больше.
По условиям предыдущего контракта, в паводковый период наблюдение за дамбой должны были вести минимум восемь человек на протяжении 1440 часов. Это значит, что в половодье на протяжении всех суток минимум двое рабочих постоянно находились на дамбе и контролировали её состояние. Плюс два грузовика на круглосуточном дежурстве.
Более того, даже в безопасные периоды, по контрактам 2015-2018 лет, САТУ выделяло минимум шесть рабочих на обслуживание защитного сооружения — больше, чем в паводковые 2019-2024 годы. Возникает закономерный вопрос, что же такого случилось, что орская мэрия столь радикально порезала бюджет на обслуживание дамбы?
Ответ может крыться в смене руководства САТУ: с марта 2019-го директором организации является Дмитрий Белов, сменивший Дмитрия Мазитова.
Фамилия последнего хорошо известна жителям Орска. Он является сыном местного «короля ЖКХ» Миннахмата Мазитова, которому принадлежат сразу несколько крупных управляющих компаний. Он неоднократно оказывался в центре скандалов. Так, в 2016-м местные СМИ сообщали, что Мазитов-старший, будучи директором городской УК «Советская», обанкротил её, передал собственной частной компании с аналогичным названием принадлежащую городу уборочную технику — и сдал её же в аренду городу.
До 2011 года Миннахмат Мазитов сам являлся директором САТУ, а потом это место, словно «по наследству», занял его сын Дмитрий. В январе 2013-го прокуратура Орска установила, что «директор предприятия на протяжении двух с половиной лет злоупотреблял своими должностными полномочиями, передавая на безвозмездной основе муниципальное имущество в коммерческие организации»:
Так, в пользование двум обществам с ограниченной ответственностью было передано свыше 70 единиц автотракторной техники.
Позже уголовное дело в отношении Миннахмата Мазитова было прекращено — «за отсутствием состава».
У Дмитрия Мазитова тоже были неприятности с органами, и они также завершились почти благополучно — его оштрафовали всего на 30 тысяч рублей за растрату средств госпредприятия. Но даже эту сумму он попытался выплатить за счёт САТУ, что едва не привело ко второму делу и Мазитов просто уволился, а его место занял главный инженер предприятия Дмитрий Белов.
Однако, как только Дмитрий Мазитов покинул САТУ, финансирование контрактов урезали почти вдвое, а наблюдение за дамбой даже в паводковый период стало чисто номинальным. Белов же на посту руководителя САТУ отметился скандальной историей с невыплатой денег подрядчикам МУП, обслуживавшим его автопарк: услуги, как установила прокуратура, были оказаны, а вот оплата — 600 тысяч рублей — так и не поступила. Отделался преемник Мазитова, однако, тоже лишь испугом и штрафом на 30 тысяч.
За ЖКХ Орска в тот период, когда происходили чудеса с исчезновением спецтехники, отвечал уже знакомый персонаж — Сергей Егер, тот самый, который совершал объезд дамбы с мэром за два дня до её прорыва. Участие Егера в поездке не случайно, он со стороны администрации Орска следил за строительством дамбы.
Сергей Егер возглавил управление ЖКХ Орска в 2007 году, а в 2010-м уже отвечал за всё муниципальное хозяйство города в качестве заместителя мэра. На последнем посту он сменил Максима Лунина, своего экс-руководителя, который в 2007-м непосредственно занимался согласованием проекта дамбы от лица городской администрации. Но в 2010 году внеплановая проверка прокуратуры выявила, что ведомство Лунина занималось закупкой соцжилья по завышенным ценам. В итоге глава ЖКХ просто уволился, передав полномочия своему заму Егеру.
Впрочем, здесь следует вспомнить, что дамба — объект стратегический. И только лишь внешним осмотром её состояние определяться никак не должно, верно? То есть надзорные органы обязаны были проводить контроль.
А он и проводился.
Как сообщил официальный представитель Ростехнадзора в ранге помощника руководителя этой службы Андрей Виль, в 2020 году ведомство выполнило плановую проверку комплекса гидротехнических сооружений (ГТС), по результатам которой было выдано предписание с 38-ю замечаниями. И даже штраф выписали — на 20 тысяч рублей.
Однако проконтролировать исполнение предписания не получилось: в марте 2022-го Правительство России выпустило Постановление №336 — о моратории на плановые (контрольные) мероприятия, которые находятся в ведении Ростехнадзора. Правда, уточняет Виль, в январе текущего года в мэрию выслали письмо о представлении информации о ходе подготовки гидротехнических сооружений к пропуску половодья-2024. И на него был получен ответ, датированный 12 марта 2024 года, о том, что «в паводковый период проводятся визуальные наблюдения ГТС, контролируется состояние водопропускных сооружений и их работоспособность, наличие подтоплений и затоплений, наличие размывов и русла, состояние откосов, гребня».
Царьград, между тем, обнаружил занимательнейший документ (есть в распоряжении редакции), из которого становится ясно, что на конец мая 2021-го из 38 нарушений, выявленных Ростехнадзором, не были устранены 16.
Документ этот называется «Декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений», касающийся оценки состояния обеих дамб. Датирован он 16 августа 2021 года и подписан и.о. начальника УЖКДХТ Орска Светланой Кобловой. Она пробыла в этой должности с августа по декабрь того года; после неё управлением ЖКХ руководили два человека, причём один, Артём Учкин, занимал пост всего три месяца в 2023-м, а до него и после его занимал (и занимает сейчас) Валерий Михайловских.
«Декларацию безопасности» по заказу орского УЖКДХТ проводила питерская организация ООО «Ленпромэкспертиза». В соответствии с госконтрактом за 466 тысяч рублей эксперты должны были провести обследование ГТС, выполнить анализ и оценку их безопасности, рассчитать размер вероятного вреда.
Так вот, среди неисполненных предписаний обращают на себя внимание два — однотипные, поскольку касаются обеих дамб, формулировка одинаковая:
ГТС дамбы не подвергается комплексному анализу один раз в 5 лет с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности.
Срок исполнения нарушения указан до 1 мая 2022 года. А объяснение, почему оно не было исполнено, простое до безобразия: «ГТС менее 25 лет, не требуется».
Иными словами, зачем нужен «комплексный анализ», если сооружения такие «молодые»?
Эксперты, между тем, обозначили несколько сценариев возможных аварий на дамбах, указав их вероятность: прохождение сильного паводка было отнесено к «редкому явлению», а вот неравномерные деформации грунта самой дамбы — к возможному.
Авария по сценарию 3 или 4 являются вероятными, однако, в связи с незначительными последствиями, не принимается к расчету. Авария по сценарию 2 имеет наиболее тяжелые последствия, к расчету принимается реализация данного сценария на Орской дамбе 1-й очереди и на Орской дамбе 2-й очереди. Сценарий 1 принимается как наиболее вероятный (авария на Орской дамбе 2-й очереди),
— указали эксперты.
Они отметили, что при аварии из-за деформации грунтов дамбы 2-й очереди площадь затопления составит 2,3 кв. км. А для сценария с прохождением сильного паводка последствия были спрогнозированы куда более тяжёлые: разрушение первой дамбы влечёт затопление на площади 8 кв. км (районы Старого города Орска, посёлков Вокзальный, Нагорный и Кирпичный), второй — 6 кв. км (посёлков Строителей, Рабочий и Никель).
При этом «расчётное значение риска (вероятности) аварии комплекса ГТС» указывалось как «превышающее нормативное допустимое значение».
Спрогнозированные зоны затопления из-за аварий на дамбах (1-й очереди — слева, 2-й очереди — справа)//Скриншот из декларации безопасности комплекса ГТС г. Орска.
В реальности всё оказалось ещё хуже.
Произошедшее в Орске вполне можно назвать диверсией — только устроенной не внешним врагом, с помощью засланных в наш тыл ДРГ или агентов, а своими же: чиновниками и приближёнными к ним коммерсантами. Исподтишка. Очевидно, что первопричиной стали коррупционные связи.
Здесь вам и многомиллиардный ущерб с повреждённой или вовсе уничтоженной жилой, социальной, транспортной и коммерческой инфраструктурой, и гибель людей, и сильное, но вполне объяснимое, недовольство местных жителей действиями властей. И страдания, и лишения. И долгое время на восстановление всего разрушенного водой. Чем это — не диверсия?
— задаётся вопросом наш источник в спецслужбах, которые также подключились к прояснению всех обстоятельств катастрофы.
Итак, имена тех, кто так или иначе фигурирует в истории с потопом в Орске ,названы. Посмотрим теперь, кто будет наказан, а кто сумеет выскочить сухим из воды, в прямом смысле.