В конце марта, после кровавой бойни в «Крокусе», случилось почти невероятное: МВД внесло законопроект, ужесточающий миграционные нормы в России и правила пребывания гастарбайтеров в нашей стране. В документе много новелл, и, на первый взгляд, все они полезны. Мы делаем первый шаг к наведению порядка, но не станет ли он последним?
Автор: Отдел расследований «Первого русского»
Кровавый и самый масштабный в России за последние 20 лет теракт в «Крокусе» стал настоящим холодным душем абсолютно для всех. Никто не мог представить себе, что кто-либо может вот так запросто прийти в один из самых больших концертных залов страны, убить свыше 140 человек (те, кто погиб в огне, тоже были, по сути, убиты) и спалить его дотла.
После теракта были задержаны не только четверо непосредственных исполнителей, но и более десяти их подельников, которые переводили банде деньги, снабжали транспортом и оружием. У части террористов были паспорта граждан России, хотя подавляющее большинство из них — мигранты из Таджикистана.
Всё вместе поставило крайне неудобные вопросы как перед МВД, так и перед законодателями. Как у террористов оказались русские паспорта? Как они смогли въехать в страну? Почему про них тут у нас полиция ничего не знала? Они обзавелись оружием, деньгами, всем необходимым и совершили чудовищную расправу над людьми.
И словно в ответ на эти логичные и объективные вопросы уже через месяц с небольшим, 1 апреля (многие, к слову, сразу-то и не поверили: не шутка ли?), МВД России сообщило, что завершило работу над новым миграционным законопроектом, который само же полицейское ведомство определяет как ужесточающий миграционные нормы.
Сообщение МВД о внесении в правительство законопроекта, ужесточающего миграционный контроль в России/мвд.рф
Член СПЧ и глава Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов заявил, что специалисты подготовили «в общем-то положительное» заключение на законопроект, в котором отмечается, что МВД заявило в нём «всё, что уже много раз обсуждалось» и о чём президент России Владимир Путин говорил в своём поручении правительству ещё 6 марта 2020 года.
Прошло четыре года. Чего ещё нужно ждать? Какие аргументы миграционное лобби готово привести после трагедии 22 марта 2024 года, чтобы вновь затолкать под сукно законопроект, разработанный по прямому поручению главы государства?
— сказано в заключении, которое привёл Кирилл Кабанов.
Итак, в законопроекте всего девять основных положений.
Первым пунктом значится обязательная дактилоскопическая регистрация и фотографирование всех иностранных граждан при въезде в Россию. Однако это положение на самом деле не такое уж новое. Ведь такое требование имеется и в нынешних законах. Ещё 29 декабря 2021-го вступил в силу закон №274-ФЗ (ст. 1, п. 13), который установил, что иностранцы, въезжающие в Россию, подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.
Выдержка из пункта 13 статьи 1 закона №274-ФЗ, вносящего изменения в закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»/publication.pravo.gov.ru
Таким образом, после въезда в Россию у нас уже и так «катают пальчики» иностранным гражданам. Единственное, это должны сделать в течение месяца после въезда мигрантов для трудовых целей и в 60-дневный срок — для иных целей. Теперь предлагается делать это непосредственно при въезде мигранта в Россию.
Второй пункт — введение понятия «контролируемое пребывание». Речь идёт об установлении режима «в отношении незаконно находящихся в России иностранцев». Но тут есть вопросы. Ведь, во-первых, гастарбайтер-нелегал и так уже «невидим» для правовой системы. Во-вторых, в каждом регионе есть специальные центры для задержанных за нарушение миграционного законодательства «ценных специалистов» — перед депортацией. Между прочим, кормят там нелегалов лучше, чем русских детей в школах: сервис на уровне гостиничного. Поэтому объяснимо, что кормёжка в таких центрах превратилась в «занимательные» бизнес-схемы с госзакупками на миллионы рублей.
Третий и четвёртый пункты — цифровой профиль мигранта и единый документ. Это действительно новелла. Ведь сегодня данные на мигрантов собираются разными ведомствами, а единой базы на каждого нет.
Пятый и восьмой пункты — ограничение пребывания в России сроком 90 дней в год (сейчас действует мера 90 дней в полгода: можно выехать и снова въехать — на тот же срок) и высылка мигранта, совершившего правонарушение или (внимание!) представляющего угрозу безопасности. При этом решение о высылке может быть принято даже не судом, а местной администрацией.
Восьмой пункт вызывает опасения: если городские и районные чиновники получат такую делянку, то это непременно повлечёт за собой коррупционные кормушки типа «не хочешь, чтобы депортировали, заплати»!
— отмечает источник «Первого русского» в спецслужбах, где тоже внимательно изучают аспекты законопроекта.
Шестой и седьмой, а также девятый пункты: введение реестра работодателей и мигрантов, соглашение о лояльности мигрантов и административный надзор за приезжими. Реестр, ясное дело, предполагает единую базу трудовых мигрантов, с помощью которой бизнес сможет нанимать «ценных специалистов». Соглашение о лояльности предполагает, что мигрант подписывает согласие на депортацию и запрет на въезд в том случае, если нарушил закон. Административный надзор — это некий (пока неясный) комплекс дополнительных мер по надзору за мигрантами в рамках закона «О полиции».
Между тем общественность сейчас спорит вокруг давно назревшей меры — введения визового режима с соседними среднеазиатскими республиками, откуда в Россию идёт поток мигрантов, включая нелегалов и, к сожалению, преступников и террористов.
И в сегодняшнем законопроекте МВД его нет. Тут можно возразить и сказать, что это не профиль МВД, так как визы — это зона ответственности министерства иностранных дел, ну или шире — кабмина как такового, хотя обеспечением такой процедуры, как паспортно-визовый контроль, занимается именно МВД.
Безопасность граждан России в перспективе будет зависеть от введения визового режима с теми странами Средней Азии, откуда идёт проблемный и слабо контролируемый сейчас поток мигрантов. Существующий договор с Таджикистаном не позволяет ввести визовый режим немедленно, однако этот договор имеет срок действия и в 2026 году может не возобновляться,
— говорил в эфире «Первого русского» учредитель Царьграда Константин Малофеев.
По делу о теракте в «Крокусе», унёсшем жизни 145 человек, были задержаны 15 человек. Почти все они — граждане Таджикистана. Двое из них ранее бывали в Стамбуле, а кроме прочего, власти Турции получили информацию о возможной подготовке теракта в стране. Реакция турецкого руководства была незамедлительной и жёсткой: всем гражданам Таджикистана предписано покинуть территорию Турции до 20 апреля, иначе они будут депортированы принудительно и со штрафами, с этой же даты вводится визовый режим.
Приходится признать, что Турция реагирует на чудовищный теракт в «Крокусе» быстрее и радикальнее, чем Россия. Россия до сих пор не решается ввести визовый режим с теми странами Средней Азии, неконтролируемый поток мигрантов из которых угрожает безопасности государства и каждого гражданина,
— заметил Малофеев в колонке на сайте «Первого русского».
Собственно, интересен и «генезис» безвизового режима России и Таджикистана.
Он стал последствием договора о дружбе и взаимопомощи с Таджикистаном, который был заключён ещё в 1993-м. Затем, семь лет спустя, правительство Михаила Касьянова* заключило большой общий договор с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном о введении взаимного безвизового режима.
Первая страница соглашения между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Таджикистаном о введении безвизового режима/kdmid.ru
В статье 8 этого документа читаем:
Настоящее Соглашение заключается на неопределённый срок. Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения путём направления письменного уведомления депозитарию, которым является Интеграционный Комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, о своём намерении выйти из настоящего Соглашения не менее чем за 90 дней до даты выхода.
Так что порядок выхода очень простой: уведомил за 90 дней — и вышел. Сам же безвиз с Таджикистаном стал своего рода ответом на массовые гонения на этнических русских в этой республике. Об этом важном моменте опять же говорил Константин Малофеев:
Все эти договоры — позорное наследие 90-х годов, когда слабая ельцинская РФ, не способная защитить русских от погромов в ставшем независимым бывшем советском Таджикистане, была вынуждена подписать соглашение для облегчения получения гражданства России русскими соотечественниками и их бегства от местных националистов.
Однако правом на свободный въезд в Россию пользуются граждане Таджикистана, которые уже получили русские паспорта. Просто по факту своего гражданства. И таких этнических таджиков, очевидно, и визами не отсечь. Тут следует напомнить, что у целого ряда задержанных после атаки на «Крокус» соучастников теракта были именно паспорта Российской Федерации. И здесь мы упираемся в ещё один документ — Договор с Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, который был ратифицирован ещё в 1996-м.
Первая страница действующего договора о двойном гражданстве между Россией и Таджикистаном/docs.cntd.ru
В статье 10 этого договора указано:
Настоящий Договор действует в течение пяти лет со дня его вступления в силу и автоматически продлевается на последующий пятилетний период, если ни одна из Сторон не заявит об обратном за шесть месяцев до истечения указанного срока.
Вот и получается, что очередной пятилетний период, на который автоматически продлевался этот договор, истекает как раз в 2026 году. И России ввиду всех последних событий и угроз национальной безопасности вовсе не обязательно его продлевать.
Ещё один момент, который явно выделяется из общей массы и о котором в законопроекте МВД не сказано ни слова. Речь о преступлениях в сфере миграции и ужесточении наказания за таковые. Как уже говорилось, у недавних террористов было русское гражданство. После теракта МВД и ФСБ резко активизировали усилия по выявлению преступников, торгующих миграционными картами или даже гражданством.
И «оборотней» оказалось много. Даже очень! И руки многих из них были прикрыты рукавами мундиров.
Только за начало апреля в Москве и Подмосковье были нейтрализованы сразу три крупные группировки, которые торговали миграционными документами. В двух из трёх случаев членами банд являлись действующие сотрудники миграционных отделов МВД. При таком размахе, действительно, стоит ли удивляться, что у террористов, едва говорящих по-русски, оказались русские паспорта.
Стоит ли удивляться, что в ходе только одного, совсем недавнего, масштабного рейда полиции по объектам пребывания гастарбайтеров (стройки, точки общепита, рынки и проч.) в Москве было выявлено свыше 6 тысяч (!) нарушений миграционного законодательства. В улове, кстати, отыскались два десятка преступников, объявленных в розыск. Свыше 800 человек будут депортированы.
Любопытно здесь ещё вот что. В столице возбуждено без малого две сотни уголовных дел о незаконной миграции, более половины из которых, понятно, — за фиктивную постановку на учёт. А вот на втором месте, 68 фактов, — это «Подделка, изготовление или оборот поддельных документов», ещё 14 — «Организация незаконной миграции», а также 6 — за фиктивную регистрацию.
Кстати, глава МВД Владимир Колокольцев, выступая в начале апреля на расширенной коллегии ведомства с участием президента Владимира Путина, заявил, что всего за прошлый год из страны выдворили 110 тысяч нелегалов — на 65% больше, чем в 2022-м. А количество выявленных самой полицией фактов организации незаконной миграции (нередко в подобное вовлечены «оборотни в погонах», потому оперативными разработками занимаются УСБ и ГУЭБиК) выросло почти вдвое.
В рамках проведённых мероприятий пресечена деятельность 244 групп, образованных на этнической основе, общей численностью свыше 1000 человек. Установлена их причастность к совершению вымогательств, грабежей и разбоев, незаконному обороту наркотиков, организации каналов нелегальной миграции, мошенничеству,
— уточнил Колокольцев.
Президент тем временем в своём выступлении акцентировал внимание на том, что «питательная среда для экстремистской деятельности, да и просто откровенной уголовщины — это во многих случаях нелегальная миграция, идеологическая накачка разного рода лжепроповедников и интернет-сайтов».
Когда начинаешь разбираться в обстоятельствах того или иного дела, конкретного преступления, оказывается, что человек попал в Россию без особых проблем: прошёл все формальности, оформил трудовой патент, имея зачастую за спиной целый букет правонарушений, причём иногда и злостных. Затем он подаёт заявление на гражданство, даже не зная элементарно русского языка. Здесь необходимы современные цифровые, электронные базы биометрических данных. Те, что сейчас работают, — их, судя по всему, недостаточно. Они не позволяют в полном объёме купировать риски, рецидивы незаконной миграции,
— подчеркнул Путин.
Мы тоже задаёмся тем же самым вопросом: как приезжие экстремисты, бандиты и убийцы становятся полноправными членами нашего общества? Паспорт России между тем — это не только полный соцпакет государства. Это ещё и защита русскими законами в наших судах, и возможность привезти своих родственников и «посадить» их на социальную сферу страны, и право бесплатно лечиться и, конечно, передать гражданство при рождении детей.
Совершенно очевидно, что ответственность за такую коррупцию должна быть серьёзно ужесточена. Ведь если паспорт России покупает террорист, готовящийся расстрелять людей и завербованный украинскими и западными спецслужбами, то это фактически соучастие в теракте — торговля не паспортами, а натуральная «торговля смертью». И госизмена. Что и должно караться соответствующим образом.
Уходят от ответственности и многие частники, к услугам которых прибегает государство, оказывающееся не в силах «окучить» экзаменами для получения гражданства огромный поток мигрантов.
Центры миграционного тестирования не тянут весь объём запросов на прохождение теста. У нас только патентов в год оформляется больше 2 млн. Поэтому привлекают агентов, которыми выступают более мелкие региональные вузы, да и просто организации и ИП, имеющие лицензию на образовательную деятельность,
— пояснил в беседе с Царьградом эксперт в области миграционной политики Михаил Бурда.
Вот и оказывается, что для таких контор это просто заработок денег, а сами тестирования — сплошная формальность. Есть ли какие-то проверки таких организаций? А ответственность за некачественное тестирование? Отнюдь.
Цены для мигрантов вполне доступные. Если в день тестировать по 20-30 мигрантов, то суммы уже вполне приличные. Так, центр Rustester, имеющий все необходимые лицензии, а также отделения в восьми городах Подмосковья, берёт 5900 рублей за экзамен для получения разрешения на временное проживание (РВП) и 6000 рублей — за экзамен на получение гражданства России.
Расценки на сайте центра Rustester, оказывающего услуги по тестированию мигрантов/rustester.ru
В предлагаемом МВД законопроекте также пока не затронуты два важных вопроса «бытования» мигрантов в России. Первый вопрос — легально существующие по всей стране мигрантские бойцовские клубы. Царьград посвятил этой теме по крайней мере два больших расследования (первое и второе), вопрос мы разбирали вдумчиво и комплексно.
Основная проблема состоит в том, что именно в таких клубах под прикрытием занятий спортом (как правило, для участия в любительских турнирах по смешанным единоборствам) мигранты проходят подготовку по ведению уличных боёв (это признают и сами тренеры-мигранты). В Москве насчитывается до десяти киргизских клубов, а также чуть меньшее количество таджикских (примеры — в расследованиях по ссылкам выше). Ещё раз отметим, что клубы эти работают вполне легально, русских туда не пускают, так как это элемент этнической анклавизации.
Второй вопрос — наличие в России нелегальных (или полулегальных, работающих под вывесками «культурных центров») молельных домов. Самый яркий пример такого анклава — подмосковные Котельники, где летом прошлого года силовикам пришлось даже оцеплять весь район и проводить рейды с облавами на мигрантов-нелегалов и преступников.
Мигранты, облюбовавшие Котельники, стремились в «культурный центр», где постоянно проходили «богослужения». Чем их не устраивала та же Большая соборная мечеть в Москве — неясно. А в Котельниках они занимали расположенные по соседству дворы своими такси, блокируя проезд местным жителям и даже машинам скорой помощи. Мигранты затевали драки с местными жителями, приставали к женщинам, оккупировали детские площадки и оставляли повсюду мусор. Это не наши слова — это жалобы местных жителей.
Самое интересное, это поведение самих мигрантов, которые после жёстких действий полиции записали целое обращение к президенту России Владимиру Путину с требованием (!) наказать силовиков за их рейды по поимке нелегалов и преступников.
Как уже говорилось, формально предъявить этому анклаву было нечего: нелегалов оттуда, конечно, вывезли, но вот закрыть не смогли. Помещение было арендовано гражданином России вполне законно, а юридически организация проходила как общественная, никаких законов не нарушала. И это несмотря на то, что в таких местах силовики регулярно находят и находили экстремистскую исламскую литературу.
Самый яркий пример — община, которая была у Даниловского рынка в Москве. В ней собирались террористы, подорвавшие «Невский экспресс» в 2009 году. Если бы тогда туда пришёл ОМОН, возможно, этого теракта бы не случилось,
— комментировал тогда вопрос, связанный с молельней в Котельниках, глава Правозащитного центра Всемирного Русского Народного Собора (ВРНС) Роман Силантьев.
Разумеется, таких нерешённых вопросов, на которые теперь должны отреагировать законодатели, очень много, и большинство пока не нашло отражения в законопроектах. Однако председатель НАК и член СПЧ Кирилл Кабанов заверил: законопроект МВД — это лишь начало, за которым будет продолжение:
Это первая ласточка в той системе законодательных инициатив, которые сейчас будут вноситься в Госдуму по ужесточению миграционного законодательства.
Кабанов отметил, что вместе с коллегами принимал участие в разработке нормативного акта в качестве консультанта и из созданной для этого рабочей группы «выжали всё возможное». И вопрос, связанный с Таджикистаном, нужно решать не только введением визового режима (такой вопрос, по словам Кабанова, уже поставлен перед правительством), но и затягивать внутренние гайки:
Таджикистан продолжает выпихивать к нам радикалов? Да, это правда. Но Россия же их принимает? Не противодействует незаконным молельным домам, не противодействует их радикальному поведению? Поэтому радикалы чувствуют себя у нас лучше, чем в других странах. Здесь они создают части того самого «халифата», которые потом будут соединяться в единую систему.
Пока у власти наметилась серьёзная тенденция к усилению законодательства и противодействию анклавам — это очевидно и при взгляде со стороны. Однако у этого процесса имеется и обратная сторона.
Но у нас же есть мощнейшее противодействие со стороны западных агентов влияния, олигархов, которые хотят окончательно разрушить культурно-этнический баланс в России. И разрушить они его хотят в том числе через таджиков, которые на сегодняшний день получают 30% от всего выдаваемого русского гражданства,
— заметил Кабанов.
И ещё он добавил, что, без всяких сомнений, ответственность за торговлю русскими паспортами должна быть серьёзно ужесточена. Уже сейчас некоторые дела идут через 210-ю статью УК («Организация преступного сообщества…») с ответственностью вплоть до пожизненного заключения, но и тут нормы можно лучше привязать к конкретному виду преступления.
При желании можно найти ещё много тонкостей, которые необходимо рассмотреть с точки зрения усиления миграционного законодательства. К примеру, подумать о вахтовом методе работы для мигрантов, чтобы исключить завоз ими к нам своих семей. Ведь сам по себе поток мигрантов таков, что отследить его физически невозможно. И мы понимаем, что на создание новой цифровой системы контроля могут уйти долгие месяцы, а то и годы, а паспорта сейчас будут получаться, пожалуй, в двойном количестве.
При этом лобби мигрантов не собирается останавливаться. Лоббисты эффективно смешивают два вопроса — межнационального согласия внутри России и миграции. Однако вопрос ограничения бесконтрольного заезда тех же таджиков никак не сказывается на согласии русских, скажем, с удмуртами, башкирами, татарами, ханты или чеченцами. И согласие между этносами внутри страны не должно приводить к тому, что мы даём зелёный свет по умолчанию любым мигрантам, которые прибывают к нам вовсе не для мирной жизни. Ждём новых законодательных инициатив.
_____________
* Михаил Касьянов включён Минюстом России в реестр физлиц, выполняющих функции иноагента.